特色小镇，建设升温谨防虚火

【文创视域】    

　　光明日报记者 李慧

　　自2016年7月住建部、国家发改委、财政部联合发布《关于开展特色小镇培育工作的通知》以来，各地积极开展培育特色小镇的探索尝试，有的省市提出计划建设100个的目标，有的则达到200个。

　　目前，特色小镇建设热情高涨，然而,在建设中面临诸多问题，出现了生搬硬套国内外先进地区发展模式，片面注重房地产开发，建设中重数量、轻质量等虚火现象。特色小镇究竟该如何做出特色、做出品质？

江西婺源：春到山村美如画 光明图片/视觉中国

　　1 产业是根基：筑牢产城融合的基础

　　【问题】随着我国“四化同步”发展战略的加快实施，城镇化水平进一步提高。2016年，全国城镇化率达到57.35％，城镇化速度、质量明显提升。然而,在特色小镇发展中，一些地方把特色小镇等同于“房地产化”，忽视了产业的发展。建设特色小镇过程中，以“产城一体化”破解“城镇房地产化”困局，亟待破题。

　　特色小镇，生于浙江，长于浙江。云栖小镇、梦想小镇、黄酒小镇等都是特色小镇的标杆。

　　纵观浙江的特色小镇，依托产业建设的优势突出——江南药镇依托中药材产业而创建；远洋渔业小镇依托于定海远洋渔业，打造了远洋捕捞、海上运输、水产精深加工、冷链物流、水产交易与服务为一体的完整产业体系；梦想小镇既依托杭州未来科技城，也基于拥有仓前古街、太炎故居等极具人文气息的历史产业遗迹；艺尚小镇依托临平新城传统的服装产业和珠宝配饰产业；青瓷小镇依托龙泉市上垟镇历经百年不衰的制瓷产业……

　　专家表示，在特色小镇创建中，如何让产业培育避免落入生搬硬套的窠臼，坚持因势利导，走出一条面向未来，引领产业转型升级的路径至关重要。

　　“其中的关键就是找到一条融合发展之路。”中国农业经济学会会长尹成杰指出，要立足特色小镇建设，实现产业升级和一、二、三产业融合，打造新的产业升级版和经济增长极。特别是通过发展二、三产业带动第一产业，以工业、服务业发展促进农业现代化，有利于实现“四化同步”，促进经济转型升级。

　　尹成杰分析指出，具体来看，有的小城镇毗邻城市，可以加快发展资源节约、环境友好和劳动密集型的特色工业；有的小城镇农业资源丰富，可以加快粮食主产区建设，提高粮食综合生产能力，形成有特色、有优势的“一镇一业”和“一村一品”；有的小城镇环境优美，可以发展特色种养业、休闲旅游农业。这些产业因地制宜、符合实际，大大促进了市场经济发展，繁荣了乡村经济，带动了农民增收致富。

　　2 绿色是底色：避免大拆大建破坏生态

　　【政策】住建部、国家发改委等三部委在《关于开展特色小镇培育工作的通知》中明确提出绿色发展理念、绿色生态特色小镇的概念，并把注重生态环境保护作为基本原则之一。要求特色小镇建设中要补齐生态环境、城镇基础设施、公共服务等短板。

　　近日，国家发改委副主任胡祖才在特色小（城）镇建设经验交流会上，为特色小镇发展划出四条“红线”：防止一哄而上、防止千镇一面、防止形象工程、防止政府大包大揽，提出“切忌搞形象工程，避免大拆大建、破坏生态环境、割断历史文脉、抬高农民进城门槛和创新创业成本。”

　　可以看出，生态环保已经成为特色小镇建设中的关键一环。

　　“特色小镇只有先打好生态牌，才能做到多规合一，也只有这样，才能从规划上、技术上杜绝跟风，防止大拆大建。”中国国土经济学会副理事长柳忠勤指出，对特色小镇的生态要求是“红线”也是“底线”。

　　在成为特色小镇“样板工程”的浙江，在建设过程中，小镇的功能力求“聚而合”，建设形态力求“精而美”。为了建设“高颜值”小镇，浙江要求，特色小镇的建设要根据地形地貌做好整体规划。规划空间要集中连片，规划面积控制在3平方公里左右，建设面积控制在1平方公里左右。坚持规划先行、多规融合，生产、生活、生态“三生融合”。

　　对于特色小镇建设的生态要求，与今年中央一号文件的精神不谋而合。今年的中央一号文件强调“农村增绿”，提出了“生态+”模式。

　　“特色小镇核心是特色，绿色是底色。”国家发改委城市和小城镇改革发展中心副主任乔润令指出，特色小镇是培育新经济的新载体，这就要求在编制城镇规划时要追求城镇设施的混合功能，降低成本、绿色低碳。要采用市场化建设模式、运营机制的新样板，改变征地、政府投资、招商引资的传统做法，探索PPP模式、多元参与、专业导向等新模式。

　　3 文化是灵魂：留住乡愁的魅力

　　【目标】“十三五”规划提出，“加快新型城镇化步伐，提高社会主义新农村建设水平，努力缩小城乡发展差距，推进城乡发展一体化”“加快发展中小城市和特色镇”“因地制宜发展特色鲜明、产城融合、充满魅力的小城镇”。

　　如何让小镇更加彰显地方特色，如何让小镇更加充满魅力，考验着建设者的智慧。

　　“发展特色小镇不能千篇一律，要根据当地实际情况发掘、组织建设。避免照搬中国近年来大城市大拆大建、贪大求洋的发展模式，要大力保护传统文化建筑和自然环境，通过保护乡镇文化特色与个性特色，切实展示留住乡愁的魅力。”中国国际城市化发展战略研究委员会常务副主任、住建部科技委常务副主任李秉仁指出。

　　在民进上海市委人口资源环境委员会副主任施蔷生看来，特色小镇的建设目的是形成适宜人居住、创就业、游览、休憩等的美丽环境，让人能感受到与城市风貌不同的乡野风情，特色小镇的核心在于打造和发展特色村。

　　“要看得见乡野，听得见乡音，闻得到乡味，摸得到乡趣，记得住乡愁。”施蔷生指出，特色小镇的建筑风貌，要根据当地的地形，因地制宜改造，要有镇中村、田野、果园等，有当地的地形地貌。特色小镇建设不是拆掉原有的、建设一个全新的，也不是把原有居民全部赶走。特色小镇，特点之一就是有各自当地的乡音，重要的是要保留住本镇的泥土气息。

　　施蔷生建议，在特色小镇建设中，要注重保护和弘扬优秀传统文化，包括对非物质遗产的传承。要注重对那些优秀文化遗产传承人的培养和扶持。可以开辟或保留一些具有当地特色的艺人工作室，包括书院、书场、戏台等，让镇民和游客能在袅袅炊烟中记得住乡愁。

　　《光明日报》（ 2017年03月11日 12版）